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进一步加快合肥市城乡公共交通一体化发展意见
合政办秘〔2017〕137号
作者:;来源:    日期:2017-09-21;字体大小:【字体:
合肥市人民政府办公厅关于印发进一步加快合肥市城乡
公共交通一体化发展意见的通知
 

 

各县(市)、区人民政府,市有关单位:

  《进一步加快合肥市城乡公共交通一体化发展意见》已经2017年9月15日市政府第97次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
  
2017年9月19日    
 
进一步加快合肥市城乡公共交通一体化发展意见
   
  推进城乡公交一体化,对加快县域经济发展、服务新型城镇化建设、满足人民群众日益多样化的出行需求具有十分重要的意义。为顺利推进我市城乡公交一体化建设,根据《合肥市人民政府办公厅关于印发2017年市政府为民办实事事项工作方案的通知》(合政办秘〔2017〕37号)精神,结合我市实际,提出如下意见。
  一、指导思想
  牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以转变城乡交通运输发展方式为主线,以保障人民群众基本出行服务为目标,围绕“四个交通”建设要求,将统筹城乡公交发展作为为民办实事的民生工程,充分发挥政府主导、部门联动和政策引导、市场调节的组合作用,让人民群众共享更安全、更便捷、更经济、更舒适的出行服务。
  二、工作目标
  (一)总体目标。力争用3年时间,实现市域范围内公交网络全覆盖,构建发展协调、网络健全、保障到位、服务优质的城乡公交体系。
  (二)具体目标。2017年底前开通官亭、黄麓、中庙等至市区的干线城乡公交线路;2018年6月前,完成市区与县域公交枢纽、县域公交枢纽与县内主要乡镇、毗邻县之间公交枢纽的公交线路连接,形成全市城乡公交一体化骨干网络;至2018年底,建成乡镇至行政村或人口较为密集自然村的公交网络;2019年,在巩固既有发展成果的基础上,完善相关工作体制机制,进一步提升城乡公交服务的广度和深度。
  三、基本原则
  (一)以人为本,协调发展。以满足城乡居民出行需求为根本出发点,坚持便民、惠民、利民,逐步消除城乡二元结构,使广大城乡居民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。
  (二)政府主导,企业运作。坚持城乡公交的公益属性,落实政府主导责任和企业主体责任。各县(市)区、开发区是推进区域内城乡公交一体化发展的责任主体,要分年度制定工作目标,细化工作措施,加快城乡公交基础设施建设,科学布局区域内城乡公交线网,建立健全运营监管、财政补贴等制度。公交运营企业要强化服务意识,规范经营行为,不断提升服务水平。
  (三)统筹协调,资源整合。根据城乡居民实际出行需求,统筹公共交通、短途客运发展,科学选择公共交通或短途客运两种运输组织方式,实现两种方式的有机融合,防止出现因农村客运公交化改造,造成城乡居民出行换乘次数过多。要注重利用现有城乡道路客运场站、车辆和从业人员等资源,提高城乡公交发展集约化、组织化水平。
  四、主要任务
  (一)加强规划统筹,完善政策体系。
  1.加快城乡公交一体化规划编制。市交通运输局会同各县(市)区政府、各开发区管委会以及市城乡建委、市公安局、市国土局、市规划局、相关公交企业等,研究确定连接市区与县域、连接毗邻县之间的公交枢纽场站、首末站选址以及公交线路开行方案,城乡公交首末站选址要充分考虑与轨道交通站点的衔接。
  各县(市)政府、各开发区管委会编制辖区内公交线网布局、场站建设、运力发展等规划,并与市本级规划相融合,形成全市域城乡公交一体化发展规划,实现公交服务的有效衔接。
  (责任单位:各县(市)区政府、各开发区管委会,市交通运输局、市规划局、市城乡建委、市国土局、市公安局、各公交企业)
  2.加快制度及规范体系建设。各县(市)政府、各开发区管委会要从资金投入、路权优先、用地安排、设施建设、运营监管、设施养护、车辆购置、运营补贴等方面制定具体措施,确保城乡公交可持续发展。市交通运输局制定并完善相关工作制度及建设规范,做到全市城乡公交网络布局一体化、运营管理一体化、政策扶持一体化、票制票价一体化、基础设施统一化。
  (责任单位:各县(市)政府、各开发区管委会,市交通运输局、各公交企业)
  (二)加快基础建设,合理整合资源。
  1.提升农村道路通行能力。各县(市)区政府、各开发区管委会要结合全市农村道路畅通工程建设,完善农村道路网络,拓宽改造村级道路,不断提升农村道路通行能力。要深入实施农村道路安保工程,加大安保设施建设和改造力度,确保公交车辆行车安全。
  (责任单位:各县(市)区政府、各开发区管委会,市发改委、市交通运输局、各公交企业)
  2.加快城乡公交场站建设。各县(市)区政府、各开发区管委会要根据合肥市城乡公交一体化发展规划,实施辖区内城乡公交枢纽站、首末站、停保场及沿途停靠站建设,配套建设候车亭、站台和站牌等设施。新改建道路要同步设计、同步建设公交站点及配套设施,如暂无公交开通计划,应先预留公交站台建设空间。
  城乡公交场站建成后交由相关公交运营企业使用、管理和维护,并对所有运营公交车辆免费开放,提高资源利用率。市区城乡公交场站建设资金纳入市大建设项目统筹安排。
  市交通运输局要规范全市城乡公交停靠站亭建设,确保站亭建设美观牢固、便于维护,改善城乡居民候车环境。
  (责任单位:各县(市)区政府、各开发区管委会,市交通运输局、市发改委、市城乡建委、市公安局、市国土局、市规划局、各公交企业)
  3.提升城乡公交运营组织水平。农村地区公交客流具有分散和不稳定的特点,各县(市)政府、各开发区管委会要建设或完善公交智能调度系统,安装车辆监控和车载移动定位系统,利用信息化手段加强车辆运营调度、动态监管和数据统计分析,实施精细化管理,降低企业运营成本。
  各县(市)政府、各开发区管委会要依据经济发展水平和客流情况,探索开行隔日班、周班、节日或赶集班等特色公交线路,丰富城乡公交服务内容。发车班次间隔如超过30分钟,应在公交站点指示牌上标明车辆到达本停靠站的时间区间。
  加大合肥通卡推广应用力度,实行持卡乘车优惠,降低城乡居民出行成本。
  (责任单位:各县(市)政府、各开发区管委会,市交通运输局、各公交企业、合肥城市通卡股份有限公司)
  (三)调整经营模式,确保平稳有序。
  各县(市)区政府、各开发区管委会在实施农村客运公交化改造时,要妥善处置好现有农村客运班线,统一相关车辆处置政策和工作推进时间节点,防止出现社会不稳定因素。积极引入规模大、资金足、管理强、服务优的企业投资经营城乡公交客运,实施线路“冷热捆绑”、车辆“公车公营”,避免经营主体间出现恶性竞争。推进“站运分离”,将站场从专业运输企业经营体系中分离,实现道路运输专业化分工,优化配置城乡公交运输资源。
  (责任单位:各县(市)区政府、各开发区管委会,市交通运输局、各公交企业)
  (四)完善公交网络,扩大服务范围。
  市区至各县(市)公交线路原则上由市公交集团负责运营,开发区和县内公交线路原则上由辖区内公交企业负责运营,毗邻县(市)间的公交线路由相关县(市)政府、开发区管委会协商确定经营主体。围绕市县两级公交枢纽,建立“市—县、镇—镇、镇—村”的三级城乡公交客运网络,实行公交客运节点运输。适时向行政村或人口较为密集的自然村新辟、延伸公交线路,不断扩大城乡公交服务范围。在公交线路开通前,要确保现有村村通班车的正常运营,保障城乡居民正常出行。
  (责任单位:各县(市)政府、各开发区管委会,市交通运输局、市规划局、市城乡建委、市公安局、各公交企业)
  (五)强化安全监管,坚持预防为先。
  1.进一步提升城乡公交安全保障能力。各县(市)政府、各开发区管委会要认真贯彻落实《交通运输部办公厅关于加快推进农村客运发展有关事项的通知》(交办运〔2015〕61号)要求,采取综合措施,全面加大安全防控力度,切实提高城乡公交安全运营水平。一是落实企业安全生产主体责任。运营企业为安全运营的责任主体,对其车辆、驾驶员的安全运营承担第一责任;严格落实岗位职责和安全生产制度,对车辆进行统一组织调度;推进驾驶员素质教育工程,加强对驾驶员的考评和培训。二是加强车辆技术管理。车型的选择要适合农村交通条件,符合辖区公安交警部门要求,确保车辆安全技术状况达标。
  (责任单位:各县(市)政府、各开发区管委会,市交通运输局、市公安局、各公交企业)
  2.完善县际客运班线公交化运营安全管理措施。各县(市)加快完善公交化运营县际客运班线安全监管、站点设置、服务质量考评、运营管理等制度,为客运班线公交化运营提供基础支撑。对途经高速公路的公交化运营客运车辆,不得批准设立站席。
  (责任单位:各县(市)政府,市交通运输局、市公安局、各公交企业)
  (六)完善价格机制,实现持续发展。
  市物价局推进市公共交通票价改革,打造公交综合票价体系,促进城乡公交一体化发展。财政部门对实施低票价政策的城乡公交给予财政补贴,原则上线路起讫点均在同一县(市)域内的,由辖区财政承担;起讫点分布于毗邻县(市)之间的,由相关县(市)政府协商按线路运营主体或线路长度比例承担;起讫点分布在市区和各县(市)之间的,按线路运营主体由市或县(市)财政承担。
  (责任单位:各县(市)政府、各开发区管委会,市物价局、市财政局、市交通运输局、各公交企业)
  五、工作要求
  (一)加强组织领导。推进城乡公交一体化发展是一项长期而复杂的系统工程。各县(市)政府、各开发区管委会及市相关单位要高度重视,加强组织领导,统筹协调本区域、本部门城乡公交客运一体化工作;加快制定城乡公交客运扶持政策,为城乡公交客运发展提供政策保障。
  (二)增加资金投入。各县(市)政府、各开发区管委会要完善城乡公交资金保障,拓宽资金来源渠道,构建多级公共财政保障体系,探索因地制宜的税费、用地等优惠政策。
  (三)实施考核评价。各县(市)要加快建立城乡道路客运一体化发展水平评价制度,研究制定城乡道路客运一体化评价办法,定期对辖区内城乡公交运营情况实施考核评价,并向社会公布。
  城乡公交一体化建设作为市政府为民办实事事项之一,已纳入市政府目标管理绩效考核,对工作推进不力的单位和个人,将按相关规定追究责任。